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政府购买服务聘用专业技术人员项目支出绩效评价报告
来源:财务审计处  发布日期: 2020-07-29  访问量: 

为了规范和加强南昌市城乡建设局社会购买服务项目资金的管理,提高专项资金使用绩效和管理水平,根据市政府《关于印发<南昌市财政支出绩效评价管理办法(试行)>的通知》(洪府发[2014]8号)文件精神,为落实市财政局《关于开展2019年度市级部门财政项目支出绩效评价工作的通知》(洪财办〔202010号)的具体部署和具体要求,组织开展了2019年度项目政府购买服务经费绩效评价工作。现将评价情况报告如下:

一、基本情况

(一)项目概况

1、项目背景

政府购买服务聘用专业技术人才经费是南昌市人民政府办公厅抄告单(洪府厅抄字[2015]604号)同意南昌市城乡建设委员会(现为南昌市城乡建设局,下同)以每人每年4.5万元的待遇聘用专业技术人员54人,所需经费从南昌市城乡建设委员会下属单位南昌市建设稽查执法办公室上缴的罚没收入中核拨,主要用于聘用的专业技术人员日常工资、养老保险、医疗保险等。

2、主要内容及实施情况

该项目用于弥补南昌市城乡建设局专业技术人员的不足,保障项目单位在工作中有相当专业的人员可以使用,自20167月起执行,2019年编制预算时计划聘用50人,2019年实际聘用49人。

3、资金使用情况

本项目无上年结余,全年项目资金预算225万元,实际聘用工资支出214.4万,另行以单位其他经费支付奖金、防暑防寒费、午餐146.02万元,2019年无结余。

(二)项目绩效目标

项目单位采用政府购买服务形式聘用专业技术人员,项目绩效总体目标是:通过这一项目,有效缓解质量安全监管工作压力,提高了工作效率,进一步加大对在建工程的质量安全监管,确保全市建设工程安全生产平衡态势;规范造价行业秩序,增强了工程造价管理。项目绩效阶段性目标是:杜绝较大建筑安全、质量事故发生,严控一般事故在省市控制范围内,完成人员使用单位当年的工作。

二、绩效评价工作开展情况

(一)绩效评价目的、对象和范围

此次评价是对2019年建设局社会购买服务项目资金使用全过程及其支出的经济性、效率性和效益性进行客观公正的综合评价,以衡量财政资金的使用绩效,分析检验支出项目是否达到预期目标。绩效评价对象和范围是聘用的专业技术人员2019年全年的工作,同时,及时总结经验,分析存在问题,进一步改进和加强支出项目管理,提高该专项资金的使用效益。

(二)评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准等

评价原则:整个绩效评价工作遵循“合法依规、科学客观、全面评价、提升绩效”的十六字原则。

评价指标体系:绩效评价指标体系设计采用3级递阶层次结构,详见附件二。

评价方法:绩效评价整体项目分值采用加和法,具体为各项评价标准分值简单相加法;各项指标评价方法有两种:比较法(指通过对绩效目标与实施效果的比较,综合分析绩效目标实现程度)、公众评判法(指通过公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判,评价绩效目标实现程度)。

评价标准:项目设定的量化指标按完成比例(已完成数量/指标设定数量)*分值来计分;质性指标完成即计分,未完成不得分。

(三)绩效评价工作过程

为了做好绩效评价工作,规范和加强专项资金管理,切实提高专项资金的使用绩效和管理水平,我局成立了以分管领导龚著勤副调研员为组长,各项目参与处室领导为小组成员的评价小组,不仅保证了评价工作的顺利进行,也使项目评价工作公开、公正、透明。认真开展前期工作,组织相关人员参加培训,熟悉相关政策规定,领会绩效评价文件精神,认真对待、切实开展绩效评价工作;有序开展绩效评价,认真做好基础资料和相关数据的收集、整理工作,根据收集的数据资料,详细填报自评有关报表,报送绩效评价小组委,评价小组依据项目实施单位收集的数据,参考自评报告和对自评情况的审核分析结果,对项目绩效进行分析评价,综合评价结果和复核意见,形成了项目资金绩效评价报告。

三、综合评价情况及评价结论

绩效评价小组对2019年度社会购买服务聘用专业技术人员项目经费的使用绩效进行了综合评定,认为政府向社会购买服务聘用专业技术人员经费项目评价得分94分,绩效评价等次为“优秀”。

四、绩效评价指标分析

(一)项目决策情况

政府抄告同意项目单位采用向社会购买服务形式聘用54名专业技术人员。由于工作人员自身原因及部分人员划转至市审批局,2019年预算聘用50人,到2019年底,项目单位通过购买服务形式聘用专业技术人员49人。

(二)项目过程情况

1.项目预算情况

2019年项目预算资金为225万元。

2.项目资金实际到位情况

项目资金实际到位225万元,预算资金到位率100%

3.项目资金实际支出情况

2019年社会购买服务项目实际支出214.4万元,预算支出比率95.29%

4.项目资金管理情况

为了规范专项资金管理,确保专项资金发挥效益,项目经费在财务核算上做到专款专用,不存在虚列支出等情况。

(三)项目产出情况

1产出数量指标

政府抄告单允许可聘用54人,预算聘用50人,实际聘用49人,少聘用1人。

2产出质量指标

在聘用过程中严把质量关,每次聘用与人保局联合,严格按招聘公告列出的条件聘用人员。

3产出时效指标

2019年聘用人员与单位其他人员全年开展项目质量安全监督次数50次,全年开展各类工程质量安全生产检查次数3次,定期召开造价信息征询座谈会,广泛听取收集社会各方面的意见和建议,编制造价信息每月一期,共计12

4.产出成本指标

4.5万元/人支付工资及社保医保,全年按时支付,因少聘用一人及有的人员中途聘用,2019年支出214.4万元。另支付被聘用人工作餐费、工会福利、政府性奖金146.02万元。

(四)项目效益情况

1.本项目无经济效益

2、社会效益

根据社会购买服务项目主要用于建设项目质量安全监督和造价管理,主要评价人员在开展建设项目质量安全监督、安全生产检查、质量巡查和工程造价信息制订等内容。2019年聘用人员与单位其他人员全年共受理建设单位申报办理监督手续的各类工程项目138项,含单位工程1091个,总建筑面积994.7564万平方米,发出监督报告293份,督促建设单位安装永久性质量责任标牌711块,累计检查在建项目505个次,开展日常监督巡查4971次,累计下发责令限期整改通知书985份、责令暂停施工通知书43份,发现并消除质量问题和隐患3512项。累计安全监督项目509个,全年共开展各类专项整治、隐患大排查9次,下发整改通知书630份,责令暂停施工通知书42份,消除质量安全隐患5830余处。累计下发检查记录3678份,共办理产权备案设备1675台,设备使用登记1371台次;安装塔机监控系统736台次;受理租赁企业登记45个次、安拆单位资质登记32个次、起重机械生产企业登记19个次,共收到并处理安全生产及扬尘投诉106起,全年通过网上信息操作平台向全市施工、监理企业发送安全生产预警提示信息32次,约7800余条。编制了2019版《江西省装配式建筑工程消耗量定额及统一基价表》,认真配合省造价局收集2017版江西省建筑工程定额颁布执行以来各方反馈的意见和建议23条,为省局发布《江西省建设工程定额》勘误提供数据资料。通过口头解答、电话答疑或座谈会等形式,做好定额解释答疑工作及工程造价纠纷调解工作,共解答相关问题超四百条。

聘用人员配合我局其他人员在维护全市建设工程项目质量安全平衡态势、营造良好的工程质量安全生产环境、工地文明施工、造价咨询行业健康有序发展等方面取得的成效。经共同努力,2019年我局按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,扎实有效地开展安全生产监督管理工作,确保了全市建设工程安全生产平稳态势。全市工程质量始终处于受控状态,未发生一起重大质量事故,工程建设过程中的主要技术风险源得到了有效控制,防治质量通病问题方面也取得了一定的成绩。监督的幸福渠水系综合整治工程殷王村地块综合性住房小区、百草园食品产业园一期2个房建项目和轨道交通3号线土建5标、4号线土建2标一工区、二工区、4号线土建44个地铁项目通过了住建部质量安全监督执法检查。江西财经大学蛟桥园图文信息大楼项目获2018~2019年度第二批中国建设工程鲁班奖(国家优质工程);南昌西湖万达广场、南昌市轨道交通2号线生米南车辆综合基地工程、南昌市红谷隧道、九洲高架快速路等4个项目获2018-2019年度第二批国家优质工程奖。同时,以诚信为抓手,加大造价咨询企业(含驻昌分支机构)的日常监管力度,确保了价格信息的质量不断得到提高,切实维护造价咨询市场秩序和社会公共利益,促进造价行业的健康有序发展。

五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析

2019年,项目单位认真制定《绩效评价方案》并严格按照要求开展项目绩效评价工作,通过自评,发现按4.5万元/人支付工资及社保医保和奖金、餐补等,每位聘用人员实际所得6万元左右,以此薪金水平,难以吸引并留下优秀人才;在聘用之后,竞争机制还不够完善,在人才队伍建设方面还存在一些不足之处。

六、有关建议

政府购买服务标准为4.5万元/人·年,考虑物价水平及工资增长等因素,建议购买标准适度提高。在人才队伍建设方面,建议引入竞争机制,完善制度,让聘用专业技术人员能上能下。

七、其他需要说明的问题

此项目聘用人员分在本部门几个单位使用,各用人单位另支付被聘用人工作餐费、工会福利、政府性奖金146.02万元。